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발언자 정보 / 부의된 안건
회의내용
1. 인천음악창작소 관리 및 운영 조례안
2. 인천광역시 한국수화언어 활성화에 관한 조례안
3. 구)제물포구락부 관리와 운영에 관한 조례 전부개정조례안
4. 2022년도 인천광역시 문화관광분야 출연동의안
5. 인천음악창작소 운영 민간위탁 동의안
6. 인천시민애(愛) 집 민간위탁 동의안
7. 인천광역시 미추홀문화회관 관리·운영 민간위탁 보고
8. 인천도호부관아 민간위탁 보고
9. 인천광역시 관광안내소 운영 민간위탁 보고
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제274회 인천광역시의회(임시회)
문화복지위원회회의록
제3호
인천광역시의회사무처
일 시 2021년 10월 13일 (수)
장 소 문화복지위원회실
- 의사일정
- 1. 인천음악창작소 관리 및 운영 조례안
- 2. 인천광역시 한국수화언어 활성화에 관한 조례안
- 3. 구)제물포구락부 관리와 운영에 관한 조례 전부개정조례안
- 4. 2022년도 인천광역시 문화관광분야 출연 동의안
- 5. 인천음악창작소 운영 민간위탁 동의안
- 6. 인천시민애(애)집 민간위탁 동의안
- 7. 인천광역시 미추홀문화회관 관리ㆍ운영 민간위탁 보고
- 8. 인천도호부관아 민간위탁 보고
- 9. 인천광역시 관광안내소 운영 민간위탁 보고
(10시 12분 개의)
의석을 정돈하여 주시기 바랍니다.
성원이 되었으므로 제274회 인천광역시의회 임시회 제3차 문화복지위원회를 개의하겠습니다.
회의에 앞서 위원님들께 양해말씀드리겠습니다.
오늘 회의 출석대상인 서상호 문화예술과장은 인천우체국 매입 관련 관외출장 일정으로 불출석하였습니다.
홍준호 문화관광국장님을 비롯한 관계공무원 여러분 반갑습니다.
코로나19 장기화로 인해 피해가 극심했던 문화예술ㆍ관광업계의 조속한 회복을 위한 지원 및 시민의 문화향유 증진을 위해 연일 노력하시는 국장님과 관계공무원 여러분들의 노고에 감사드립니다.
아침저녁으로 제법 쌀쌀해졌습니다. 큰 일교차에 유의하시고 건강한 가을을 보내시기를 바랍니다.
그러면 금일 의사일정 제1항 인천음악창작소 관리 및 운영 조례안부터 제9항 인천광역시 관광안내소 운영 민간위탁 보고까지 총 아홉 건의 안건을 처리하겠습니다.
(10시 13분)
안녕하십니까?
김준식 의원입니다.
존경하는 김성준 위원장님을 비롯한 위원 여러분들께 본 의원이 발의한 인천음악창작소 관리 및 운영 조례안에 대해서 제안설명드리는 것을 매우 뜻깊게 생각합니다.
그러면 먼저 본 조례안의 제안이유를 말씀드리면 인천지역 음악인들의 창작활동 지원과 지역 음악산업의 활성화를 위한 인천음악창작소의 효율적인 관리 및 운영을 도모하고자 본 조례를 발의하게 되었습니다.
다음으로는 본 조례안의 주요내용을 말씀드리겠습니다.
안 제2조 및 제3조에서는 인천음악창작소의 위치 및 시설을 규정하였고 안 제4조부터 제6조에서는 인천음악창작소의 업무, 운영ㆍ관리 및 운영규정에 관한 사항과 안 제7조부터 제10조에서는 인천음악창작소의 사용과 사용제한, 사용료와 사용료 반환에 관한 사항을 규정하였습니다.
기타 자세한 내용은 배부해 드린 유인물을 참조하여 주시기 바라며 아무쪼록 본 조례를 제정하고자 하는 취지를 감안하시어 원안과 같이 의결해 줄 것을 부탁드리겠습니다.
이상으로 제안설명을 마치겠습니다.
감사합니다.
수석전문위원 김정은입니다.
인천음악창작소 관리 및 운영 조례안에 대한 검토보고드리겠습니다.
2쪽 제안배경입니다.
본 조례 제정안은 인천을 기반으로 활동하는 음악인들의 자유로운 활동공간을 지원하여 다양하고 실험적인 음악창작 생태계 조성과 지역음악인 참여를 견인할 콘텐츠 개발 및 전문 아카데미 운영 등 음악산업 기반 조성을 위한 인천음악창작소의 관리 및 운영에 필요한 사항을 규정하기 위한 것으로 김준식 의원이 대표발의하여 2021년 9월 28일 우리 위원회에 회부되었습니다.
다음은 4쪽 조례안의 주요내용에 대한 검토의견을 말씀드리겠습니다.
안 제3조 시설에 대해 보고드리겠습니다.
안 제3조에서는 음악창작소의 시설을 규정하고 있는데 제1호에서 음악 관련 시설로 녹음실, 편집실, 공연장, 연습실 등으로, 제2호에서는 부대시설인 세미나실, 다목적홀, 창작실, 사무실 등으로 명시하고 있고 안 제9조제1항의 별표와 별지 제1호 서식에서는 세미나실을 기본시설로 명시하고 있어 이에 대한 설명이 필요할 것입니다.
다음은 5쪽 안 제6조 운영규정에 대해 보고드리겠습니다.
2022년 4월에 음악창작소가 개소할 예정으로 조례에 규정하지 않은 세부사항을 운영규정으로 마련하기 위한 근거를 명시한 것으로 현재 정해지지 않아 조례에 명시하지 않은 휴관일, 운영시간 등은 시설 관리ㆍ운영에 필수적인 사항이므로 운영규정이 아닌 조례에 직접 규정할 필요성이 있다고 사료되며 운영규정은 향후 조례 개정이 필요하다 판단됩니다.
다음은 안 제7조 음악창작소의 사용에 대해 보고드리겠습니다.
안 제7조는 “음악창작소의 시설을 사용하려는 개인 또는 단체는 사용 개시 전까지 별지 제1호 서식에 따른 사용신청서를 시장에게 제출”하도록 하여 사용신청에 따른 제반사항을 규정하는 것으로 2020년 자치법규 입법컨설팅 사례집에 의하면 ‘신청서 등의 서식은 유연하고 탄력적인 행정을 위해 규칙으로 규정하도록 권고’하고 있는바 입법정책을 실현하는 데 어느 쪽이 유리한지 등을 고려할 필요가 있다고 판단됩니다.
6쪽 안 제9조는 보고서로 갈음하겠습니다.
다음은 7쪽 안 제10조 사용료의 반환에 대해 보고드리겠습니다.
안 제10조는 공공시설을 미리 예약하여 이용하는 경우 그 사용료를 납부하고 나서 상당한 기간이 경과한 후에 시설을 이용하거나 서비스를 제공받기 때문에 그동안 사정이 변경되는 경우가 발생하고 사전에 그 이용을 포기하면 사용료를 전부 또는 일부 반환받을 수 있는 규정을 두는 것은 음악창작소의 체계적인 관리와 운영을 통해 시민편익 증진을 도모하려는 것으로 바람직하다고 판단됩니다.
끝으로 그 밖의 사항을 보고드리겠습니다.
알기 쉬운 법령 정비기준에 따라 조문의 체계와 통일성을 위하여 제2조의 “인천시”를 “인천광역시”로, 제10조제3호의 “각 호”를 “각 목”으로, “받은 사용료의 80퍼센트”로 표현한 반환기준을 제9조의 사용료 감면기준과 동일한 표현인 “받은 사용료의 100분의 80” 등으로 수정할 필요가 있다고 판단됩니다.
이상으로 검토보고를 마치겠습니다.
ㆍ인천음악창작소 관리 및 운영 조례안 검토보고서
문화관광국장 홍준호입니다.
존경하는 김준식 의원님께서 대표발의하신 인천음악창작소 관리 및 운영 조례 제정안의 발의취지에 동감하면서 제정안에 대한 검토의견을 말씀드리겠습니다.
본 조례안은 인천음악창작소의 효율적 관리 및 운영에 관해 필요한 사항을 규정하여 인천지역 음악인들의 창작 및 공연활동 지원과 지역 음악산업 활성화에 도모하고자 업무, 관리 및 운영, 사용료 반환 등 음악창작소의 목적, 위치, 기타 등등에 대한 사항들을 마련하였습니다.
본 사안은 관계법령 등에 저촉되지 않아 본 조례안의 제정은 타당한 것으로 사료됩니다.
다만 수석전문위원님 검토하신 조례안 제3조 시설의 규정 중 세미나실은 부대시설에 포함되는 것이 맞으며 정확한 용어 명시를 위해 안 제9조제1항의 별표와 별지 제1호 서식은 수정하고 조례안 6조 중 휴관일, 운영시간 등의 운영규정은 시설 관리ㆍ운영의 필수적인 사항이라는 점에서 조례에 직접 규정되어야 하는바 향후 조례 개정의 필요성에 동의하는 바입니다.
이상으로 검토의견 마치겠습니다.
홍준호 국장님 수고하셨습니다.
다음은 질의 및 답변순서입니다.
질의하실 위원님 계시면 질의하여 주시기 바랍니다.
위원님들 질의하시기 전에 전체적으로 우리 전문위원실과 그 다음에 집행부서와 또 의회사무처에다가 요청을 드리겠습니다.
사실 이게 알기 쉬운 법령 정비기준에 따라서 조례의 각호나 아니면 문구에 대한 부분들 그 다음에 받은 사용료의 80%가 100분의80 등의 이 표현들 이런 것은 굉장히 초보적인 내용들입니다.
의원님께서 초안을 발의하면 담당 부서를 거쳐요, 집행부서를. 그 다음에 입법담당관실을 거치고 우리 또 상임위의 전문위원실에서도 이 내용들을 검토하는데 이런 내용들이 검토보고서에 실린다는 것은 굉장히 서로가 좀 뭔가의 역할들이 제대로 안 맞아지고 있다는 그런 것을 반증하는 겁니다.
이유에는 의원님들이 이 부분에 대한 조례 초안들을 다 담당할 수는 없습니다.
그래서 그것은 집행부서도 그렇고 특히 우리 의회사무처의 입법담당관실에도 강력하게 이 부분에 대해서는 요청을 드립니다.
그리고 전문위원실에서도 이 부분에 대해서는 조금 더 강하게 입법담당관실에도 용어라든지 이런 부분에 대해서도 체계를 분명히 잡아서 검토된 조례가 넘어올 수 있도록 그렇게 부탁을 드리겠습니다.
위원님 질의 있으면 질의해 주십시오.
이병래 위원님 질의해 주십시오.
이병래 위원입니다.
비용 관련해서 잠깐 질문 좀 드리겠습니다.
14쪽 자료 보면 1년 차 때 5억, 2년 차 때 4억 7000, 4억 8000, 4억 9000, 5억 이런 식으로 편성을 했어요. 그런데 그중에서 프로그램 운영비를 2억으로 쭉 했는데 전체적인 재원조달 방안을 보니까 다 이것 시비보조금으로 추진하는 걸로 돼 있더라고요.
그런데 타시ㆍ도 음악창작소 같은 데를 보면 사업비나 이런 부분들은 국비도 확보해서 하고 그런 부분들이 있던데 그런 계획들이 좀 있는지?
지금 제4조 보면 “음악창작소에서 하는 업무는 다음 각 호와 같다.” 해서 1호, 2호, 3호 그 다음에 4호, 6호가 아마 이 프로그램 운영비로 이 사업들을 해야 할 것 같은데 이런 사업들을 하면서 국비 확보나 이런 것들이 가능한지에 대해서 답변 부탁드립니다.
아직 정해져 있지는 않잖아요. 이제 정할 거고 그러다 보면 사용할 수 있는 그런 게 한정돼 있을 거고.
또한 예술인을 위해서 50% 감면을 하는데 시간당 녹음실 3만원, 5000원, 1만원 개인연습실, 밴드연습실 이렇게 뒤에 나와 있더라고요, 6페이지에.
그런데 그렇게 되면 전문음악인 이런 분들은, 이게 그런데 전문음악인? 이게 전문음악인이 그러면 어떤 걸 해야 되는, 개인연습실이면 5000원 그러면 여기서 2500원으로 줄고 일반 우리 부평구 캠프마켓 안에 있다고 하면 지역에 있는 학생들이라든지 이런 친구들이 이용을 할 수도 있을 거고 동아리그룹에서 밴드도 있을 거고 그런데 그 친구들이 1만원씩 한 시간에 내 가지고는 연습이 가능하지는 않잖아요. 적어도 한 세 시간, 네 시간 이상이 돼야 되지 않을까 싶은데 여기에 대해서 조금은 궁금해서.
장르 자체가 원래 국고로 해서 하다 보면 이게 대중음악도 있지 않은가 해서, 대중음악을 하는 주가 이루지 않을까 그런 생각이 들어서요.
학생들한테는 용돈이 요새 얼마인지는 몰라도 이 친구들이 음악을 한다고 해서 부모님들이 “야, 너 해라.” 하고 돈 주는 것은 아닌 걸로 알고 있어요. 동아리, 공부를 좀 더 중요시 여기기 때문에 그 친구들한테는 조금 부담이 가지 않나 싶어서 여러 명이 모여서 돈을 낸다고 해도 매일매일 연습해야 되는 그런 시점이라면 학생들한테도 우대가 돼야 되지 않나 싶고요.
또 5조를 잠깐 말씀드리고 싶은 게 있는데 제1항 “음악창작소 관리 및 운영은 인천광역시장이 한다.” 2항은 “시장은 제1항에도 불구하고 음악창작소의 효율적인 운영을 위하여 필요하다고 인정하는 경우에는 음악창작소 사무의 전부 또는 일부를 법인 또는 단체에 위탁할 수 있다.” 그러면 법인도 아직 어떤 그러니까 록이면 그런 단체, 법인ㆍ단체 둘 중의 하나를 얘기하시는 거잖아요.
그러면 인천에 존재하고 있는 등록한 그 단체가 이것을 맡는 건지 아니면 타시ㆍ도…….
저도 그게 뭐냐면 타, 우리가 많은 것을 하지만 건설위도 그렇지만 “지역업체를 써라, 써라.” 하지만 그렇지 않은 경우가 되게 많더라고요. 퍼센티지 몇 프로에 맞춰지지도 않고 우리가 “장애인분들 고용해라.” 그러지만 않지만 조례에 있는 것도 잘 안 하지만 이렇게 음악창작소가 저희 부평캠프마켓에 생겨나고 또 발의하신 김준식 의원님한테도 감사드리면서도 이것을 하기 위해서는 인천 출신이라든지 이런 친구들에게, 이런 분들에게 좀 더 많은 기회를 줘야 되지 않나라는 말씀 그런 생각으로 말씀을 드린 거고요. 그것에 대해서 위원회가 성립이 돼서 된다면, 어쨌든 이 부분에 대해서 제가 발의의원님하고 조금 더 얘기를 이따 한 번 더 해 보겠습니다.
일단 감사합니다.
이상입니다.
지금 대구가 저희처럼 민간위탁…….
(관계관을 향해)
“민간위탁하고 있어요?”
(「재단 쪽…….」하는 이 있음)
그게 조금 다를 것 같은데요. 저희는 민간위탁을 하게 되면 대부분 운영과 관련된 것은 민간위탁이라는 취지가 사실은 시민들의 참여 활성화 이런 부분들도 있기는 하지만 해당 전문가의 어쨌든 전문적인 운영 부분들이거든요.
그런데 저희가 그것을 시에서 운영위원회를 해서 그 운영을 가타부타 하는 것은 사실은 민간위탁의 취지에는 좀 안 맞는 것 같고요.
오히려 이렇게 해서 업무를 해서 저희가 민간위탁을 하고 잘 아시겠지만 민간위탁은 또 평가를 하잖아요, 저희가 정기적으로. 그래서 그 평가를 통해서 운영 부분들을 저희가 관리해 나가는 게 맞지 않을까 싶습니다.
그것은 아마 저희도 사실은 민간위탁하면서 제일 걱정하는 부분 중에 위원님 말씀하신 게 운영하면서 저희는 지역음악인들이 여기에 들어가서 창작활동도 하시고 편집도 하고 향후에는 어쨌든 작은 앨범이나 이런 것들도 작업도 해 주시고 하면 좋은데, 이게 이분들한테 저희가 민간위탁을 맡겨서 그런 게 활성화되면 참 좋은데 그것을 어쨌든 어떻게 할 거냐라는 부분들에 대해서 저희도 늘 고민인 거고 그래서 저희가 민간위탁을 하고 나면 이걸 받은 단체나 법인들과 소통해 가면서 그런 부분들을 계속 조정해 나가고요. 결과적으로는 저희가 의회에다도 보고하고 평가결과 보고하듯이 그런 평가에 따른 그걸로 저희가 좀 봐야 되지 않을까 싶습니다.
(10시 37분 회의중지)
(10시 54분 계속개의)
이용선 위원님 수고하셨습니다.
인천음악창작소 관리 및 운영 조례안에 대하여 수정동의가 있으셨습니다.
본 수정동의에 대하여 재청이 있으십니까?
(「재청합니다」하는 위원 있음)
재청하시는 위원님이 계시므로 이용선 위원님의 수정동의는 정식의제로 성립되었음을 선포합니다.
수정안에 대해 질의ㆍ토론하실 위원님 계십니까?
(「없습니다」하는 위원 있음)
그러면 인천음악창작소 관리 및 운영 조례안은 수정한 부분은 수정안대로 여타 부분은 원안대로 가결코자 하는데 이의가 없으십니까?
(「없습니다」하는 위원 있음)
이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다.
ㆍ인천음악창작소 관리 및 운영 조례안
(10시 55분)
안녕하십니까?
이병래 의원입니다.
존경하는 김성준 위원장님을 비롯한 문화복지위원회 위원님들께 인천광역시 한국수화언어 활성화에 관한 조례안의 제안설명을 드리게 된 것을 매우 뜻깊게 생각하며 조례안의 제안이유와 주요내용을 말씀드리겠습니다.
먼저 제안이유를 말씀드리면 한국수화언어법에 따라 한국수화언어의 활성화에 필요한 사항을 규정하여 농인과 한국수어 사용자의 언어권을 보장하고 삶의 질을 향상시키고자 본 조례를 제정하게 되었습니다.
다음으로 주요내용을 말씀드리겠습니다.
안 제1조부터 제3조까지는 조례의 목적, 용어의 정의 및 시장의 책무에 관한 사항을 규정하였습니다.
안 제5조는 인천광역시 한국수어발전시행계획을 매년 수립ㆍ시행하여야 하는 사항과 시행계획을 수립ㆍ시행하기 위하여 관련 법인 및 단체의 의견을 들을 수 있도록 규정하였으며 안 제6조부터 제8조까지는 한국수화언어발전시행계획의 수립ㆍ시행을 위한 실태조사에 관한 사항과 한국수어 사용 활성화를 위한 사업대상과 사업비 지원에 관한 사항 및 한국수어 보급에 필요한 사항을 규정하였습니다.
안 제9조는 한국수어 활성화 시책의 효율적 추진을 위한 군ㆍ구, 교육청 및 관련 기관ㆍ단체 등과 협력체계를 구축ㆍ운영하도록 규정하였습니다.
보다 자세한 사항은 배부해 드린 유인물을 참조해 주시기 바라며 아무쪼록 본 의원이 제안한 원안대로 가결해 주실 것을 부탁드리면서 제안설명을 마치겠습니다.
감사합니다.
수석전문위원입니다.
인천광역시 한국수화언어 활성화에 관한 조례안에 대한 검토보고드리겠습니다.
2쪽 제안배경입니다.
본 조례 제정안은 상위법령인 한국수화언어법에 따라 한국수화언어의 활성화에 필요한 사항을 규정하여 농인과 한국수화언어 사용자의 언어권을 보장하고 삶의 질을 향상시키고자 이병래 의원이 대표발의하여 2021년 10월 1일 우리 위원회에 회부되었습니다.
2021년 7월 기준 인천광역시에 등록된 장애인은 총 14만 7536명으로 이 중 17.52%인 2만 5863명이 청각ㆍ언어 장애인입니다.
농인들은 한국어를 대신하여 한국수화언어를 제1언어로 사용하고 있으나 한국수어 의사소통 환경은 매우 미비한 상황에서 농인들이 일상생활뿐만 아니라 교육, 취업 등 삶의 여러 분야에서 어려움을 겪으며 사회적 소외계층으로 머물게 되는 요인이 되어 왔습니다.
4쪽입니다.
상위법령은 한국수어를 대한민국 농인의 공용어로 선언하고 농인의 모든 생활영역의 기반이 되는 언어 관련 법률로 제정하여 문화체육관광부 소관 사항으로 관리하여 사회 전반에서 농인들의 권익을 증진하는 것을 목적으로 하며 동 조례 제정은 농인과 한국수어 사용자의 근본적인 언어권 보장 차원에서 인천시의 실정에 맞게 한국수어 사용실태, 시민인식 등의 현주소를 파악하고 이를 통해 한국수어의 사용촉진과 보급을 위한 실효성 있는 다양한 정책 발굴ㆍ추진을 위한 것입니다.
다음은 조례안의 주요내용에 대한 검토의견을 말씀드리겠습니다.
5쪽 안 제6조 실태조사에 관한 사항입니다.
법 제9조 및 같은 법 시행령 제3조를 준용하여 인천광역시 한국수어발전시행계획 수립ㆍ시행을 위하여 실태조사를 실시할 수 있도록 근거를 마련한 것으로 한국수어를 언어로서 국어와 동등한 지위를 공표한 2016년 8월 법 시행 이후 지역 실정을 반영한 한국수어에 대한 분석이나 연구가 부족한 실정임을 감안하여 본 조례가 선언적 조례로 그치지 않고 실효성을 확보하기 위해 지역 차원의 실태조사가 필요할 것으로 판단됩니다.
다음은 6쪽 안 제7조 활성화 사업 등에 관한 사항입니다.
안 제2항은 법 제18조 민간단체 등의 활동 지원에 따라 한국수어 사용 활성화를 위한 사업을 수행하는 관련 기관 및 법인ㆍ단체에 다양한 지원사업들이 추진될 수 있도록 시행계획에 따른 예산 확보에 관한 사항을 함께 규정하여 예산이 수반되는 사업에 대한 지원근거를 마련한 것으로 의의가 있다고 할 것입니다.
다만 인천시에서 한국수어 사용 활성화를 위해 2015년 12월에 인천광역시 수화통역센터 설치 및 운영에 관한 조례가 제정되는 등 장애인복지법 제58조제1항제2호에 따른 장애인 지역사회재활시설인 수어통역센터를 통해 수어통역 지원, 상담 서비스, 수어교육 등 실질적인 지원사업을 장애인복지과에서 담당하고 있으므로 정책 집행의 효율성을 위하여 부서 간 유기적인 협조가 필요할 것으로 판단됩니다.
다음 안 제8조, 제10조에 대해서는 보고서를 참고해 주시면 감사하겠습니다.
이상으로 검토보고를 마치겠습니다.
ㆍ인천광역시 한국수화언어 활성화에 관한 조례안 검토보고서
제가 이 조례안 검토보고를 받고 지금 위원장님 말씀하신 부분들 아직까지 고민 중에 있습니다.
그리고 저희 아마 실무진 잘 아시겠지만 조직 인원, 정원 이런 게 연결이 돼 있어서 지금 현재까지는 장애인복지과에서 한국수어발전시행계획을 매년 수립하고 있고 그것 관련된 실적들도 말씀하신 대로 인천수화통역센터를 중심으로 해서 약간의 인식개선 홍보사업들 이런 것들을 실적을 내고 있는데요.
또 한편으로 콘텐츠과에서는 말씀하신 대로 언어콘텐츠라는 큰 틀에서 접근을 해야 되는 부분이 있어서 장애인복지과와 이것을 어떻게 협력을 하고 어떤 식의 업무분장을 갖고 갈 거냐 하는 것은 조례가 통과되고 나면 그 부분들은 좀 협력해서 정해야 될 것 같습니다.
그러니까 이 조례가 제정됨으로 해서 어쩌면 실질적인 집행 이런 부분들이 실태조사가 들어간 사유가 그것이다라는 생각이 드는데 당사자나 시민인식에 기반해서 시행계획이나 이런 것들이 세워질 수 있는 구체적인 부분들이 나와줄 수 있었으면 좋겠고요.
조례를 검토하다가 이게 저도 사실 고정관념이 있었던 것 같아요. 저조차도 수화언어라고 했을 때 장애인복지과라는 고정관념이 있었던 것 같은데 이 부분이 문화체육관광부 국어정책과에서 중앙부처도 담당을 하더라고요.
이걸 보면서 보편적 언어가 된다라는 건, 한국수어가 보편적 언어가 된다라는 것은 저는 지금까지 해 왔던 것하고는 전혀, 조금은 달라지는 방식들이 있어야지 될 것 같거든요.
그 부분에서 대표발의하신 이병래 의원님이나 현장에 계신 분들하고도 원활한 소통을 해 주셨으면 좋겠고 지금 위원장님께서 방금 집행부 내 협력ㆍ협업을 강조를 하셨다면 제9조에 협력체계 구축이 있습니다. 사실 쉽지는 않은 부분들일 것 같은데요.
그러니까 어렵겠지만 꼭 해야지 되는 부분들일 텐데 이것에 대해서 혹시 구상해 놓으신 게 있으세요?
“협력체계를 구축ㆍ운영하여야 한다.” 이렇게 돼 있는데요, 9조.
요즘은 모든 행정을 할 때 협력체계가 없으면 행정하기가 어렵습니다.
그래서 이것은 반드시 해야 되는 사항이고요.
큰 틀이, 그러니까 저도 고민하다가 사실은 김성준 위원장님께서 거의 해답을 주신 거나 마찬가지인데요.
저희 쪽은 말씀하신 대로 수화언어라는 보편적인 틀 이런 큰 틀에서 저희가 접근해서 협력체계를 갖춘다면 장애인복지과는 어떻게 보면 수화언어의 직접적인 수혜나 혹은 이것에 필요한 정책, 고객들 중심으로 이런 것들이 아마 갈 것 같기는 한데요.
그런 큰 틀에서 언어 쪽 부분과 그 다음에 장애인복지과에서 접근할 수 있는 직접적인 정책수혜나 뭐 이런 부분들과 관련된 협력체계 이런 게 크게 한 두 가지 틀로 해서 해야 되지 않을까라는 생각은 얼핏 하고 있습니다.
그래서 수어가 꼭 장애인들만을 위한 언어가 아니다라는 부분들 이런 부분들에 대해서 좀 어렵겠지만 그러니까 이게 경찰서나 교육청, 법원 이런 데는 되게 다른 용도의 수화언어 이 부분의 사용성들이 좀 있을 것 같거든요.
그런 부분들까지 감안해서 기왕에 예를 들면 그런 게 조사가 돼야 되겠죠. 법원을 갔을 때 겪었던 어려움들은 뭔지 이런 부분들도 장애인복지과일지 어디일지는 모르겠지만 그런 부분들이 같이 돼서 저는 행정기관별로도 차이가 있을 것 같고 민간의 어떤 공간을 이용할 때도 그런 여러 가지 것들 차이들이 좀 있을 수 있을 텐데 그런 부분을 감안해서 기왕에 조례가 제정되니만큼 일반론과 특색이 같이 반영될 수 있게끔 해 주시면 좋겠습니다.
저는 명시를 하자는 의견을 냈었고요.
명시할 때 근거 내용을 좀 더 담아서 수정을 할 거냐 말 거냐라는 얘기가 있었는데요. 그 부분은 뭐 저는 그대로 원안대로 가도 좋고 또 수정해도 좋다라는 생각을 가지고 있습니다.
다만 지금 위원장님께서도 염려하시고 또 우리 조선희 위원님께서 염려하시고 또 국장님께서 답변을 잘 주셨는데요.
다만 장애인복지과와 우리 문화콘텐츠과에서 할 업무영역 자체는 조례에서 명확히 담아놨습니다.
그러니까 뭐냐 하면 시행계획 수립이라든지 그런 내용의 문화콘텐츠과에서 해야 할 업무 이런 부분들 또 실태조사 이런 부분들을 좀 구분했었다라는 말씀을 드리고요.
다만 수어통역센터를 운영하고 있고 또 우리 장애인 인식개선을 위해서 노력하고 있는 장애인복지과하고 적극적인 협업이 필요한 것은 사실이라는 말씀을 드립니다.
(11시 14분 회의중지)
(11시 15분 계속개의)
조선희 위원님 수고하셨습니다.
인천광역시 한국수화언어 활성화에 관한 조례안에 대하여 수정동의가 있으셨습니다.
본 수정동의에 대하여 재청 있으십니까?
(「재청합니다」하는 위원 있음)
재청하시는 위원님이 계시므로 조선희 위원님의 수정동의는 정식의제로 성립되었음을 선포합니다.
수정안에 대해 질의ㆍ토론하실 위원님 계십니까?
(「없습니다」하는 위원 있음)
그러면 인천광역시 한국수화언어 활성화에 관한 조례안은 수정한 부분은 수정안대로 여타 부분은 원안대로 가결코자 하는데 이의 없으십니까?
(「없습니다」하는 위원 있음)
이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다.
ㆍ인천광역시 한국수화언어 활성화에 관한 조례안
3. 구)제물포구락부 관리와 운영에 관한 조례 전부개정조례안(시장 제출)
문화관광국장 홍준호입니다.
구)제물포구락부 관리와 운영에 관한 조례 전부개정조례안에 대해서 간략히 제안설명드리겠습니다.
본 전부개정조례안의 개정사유는 55년 동안 관의 공간이었던 구)제물포구락부 인근에 송학동 옛 시장관사가 지난 7월 1일 시민들에게 개방됨에 따라 현재 구)제물포구락부 관리와 운영에 관한 조례에 송학동 옛 시장관사를 포함하여 구)제물포구락부 및 송학동 옛 시장관사의 관리ㆍ운영에 필요한 근거규정을 마련하고자 하는 사항입니다.
개정안의 주요내용을 말씀드리면 구)제물포구락부 관리와 운영에 관한 조례를 인천광역시 구)제물포구락부 및 송학동 옛 시장관사의 관리와 운영에 관한 조례로 제명을 변경하고 구)제물포구락부와 송학동 옛 시장관사의 정의조항, 관람의 제한규정, 사용제한 및 취소규정, 관람자ㆍ사용자의 행위제한 규정, 관람료ㆍ사용료 및 반환규정을 신설하였으며 구)제물포구락부와 송학동 옛 시장관사의 휴관일 및 관람시간 관련 조문, 사용 및 신청 관련 조문을 정비하였습니다.
또한 효율적 관리ㆍ운영을 위해 법인 또는 단체 등에 위탁할 수 있는 근거를 마련하였습니다.
이상으로 제안설명을 마치겠습니다.
감사합니다.
수석전문위원입니다.
구)제물포구락부 관리와 운영에 관한 조례 전부개정조례안에 대한 검토보고드리겠습니다.
2쪽 제안배경입니다.
본 전부개정조례안은 인천개항장의 문화유산시설인 구)제물포구락부와 송학동 옛 시장관사 인천시민애(애)집을 활용한 문화유산의 가치 제고 및 문화향유권 증진을 위하여 기존 구)제물포구락부 관리와 운영에 관한 조례의 전부개정으로 구)제물포구락부 및 송학동 옛 시장관사의 관리와 운영에 필요한 근거규정을 마련하고자 조례를 전부개정하려는 사항입니다.
다음은 4쪽 조례안의 주요내용에 대한 검토의견을 보고드리겠습니다.
현행 조례는 역사ㆍ문화적 자원을 활용하여 인천의 역사와 문화에 대한 시민의 이해를 돕고 문화ㆍ관광자원의 확충을 위해 구)제물포구락부의 관리와 운영에 필요한 사항을 규정하기 위해 총 12개의 조문으로 구성되어 있습니다.
전부개정안은 구)제물포구락부와 송학동 옛 시장관사의 효율적인 관리와 운영에 필요한 규정으로 기존 제8조부터 제10조까지의 수탁기관 관련 규정은 공유재산 및 물품 관리법에 따른 사항으로 별도로 규정할 실익이 없어 삭제하였으며 시설의 사용, 관람료 및 사용료, 사용료 반환 등 시설 관람 및 사용에 관한 규정을 신설하는 등 총 14개의 조문으로 그 체계를 갖추고 있습니다.
다음 제명 안 제2조, 제4조, 제5조는 보고서로 갈음하겠습니다.
다음은 5쪽 안 제6조 관람의 제한, 안 제9조 사용의 제한, 안 제11조 행위의 제한에 대해 보고드리겠습니다.
안 제6조, 안 제9조, 안 제11조는 본 시설이 설치 목적에 맞게 그 기능이 정상적으로 유지되도록 하고 시민들이 불편 없이 시설을 이용할 수 있도록 관리하기 위한 최소한의 제한 규정이라 판단되나 안 제11조는 안 제6조와 내용이 중복되므로 조문의 간결성을 위하여 병합할 필요가 있다고 판단됩니다.
다음 안 제7조부터 제10조까지의 사용규정, 제12조, 제13조는 보고서를 참고해 주시면 감사하겠습니다.
이상으로 검토보고를 마치겠습니다.
ㆍ구)제물포구락부 관리와 운영에 관한 조례 전부개정조례안 검토보고서
그게 인천시민이냐 아니냐 이 차원의 시민이 아니라 그냥 보통 말할 때 시민, 이게 이렇게 일반인 뭐 이런 용어들이 나오면 되게 고민이 되는 지점들이 있어서 사실 질문을 드렸던 거였고요.
그것과 연관돼서 제9조 사용의 제한에서 두 번째 “공공질서와 미풍양속을 해칠 우려가 있을 경우” 이것은 사실 “공공질서를 해칠 우려가 있을 경우” 이렇게만 해도 되지 않을까요?
미풍양속도 대단히 많은 차이들이 있을 수 있잖아요. 그런데 공공질서라 했을 때는 어떤 공공적인 개념 이거라면 미풍양속이라 했을 때는 문화적이고 개인사적인 이런 것도 있을 수 있을 텐데 “공공질서를 해칠 우려가 있을 경우”가 이렇게만 해도 충분히 사용의 제한 이 취지에 맞지 않을까요?
아니, 이곳이 사실은 문화적인 공간이고 많은 시민들이 오전 9시부터 오후 6시까지는 근무를 하고 있는 상황인데 제가 그곳을 가봤을 때는 오후 시간, 저녁시간대에 이용하시는 분들이 훨씬 더 많은 상황일 수밖에 없는데 관람시간 문제가 늘 걸리더라고요.
그러니까 신포동 근처에서 산책하고 가다가도 갈 수 있는 곳인 건데 그 시간대는 늘 문이 잠겨있거나 이런 방식인 건데 관람시간, 야간개장이나 이런 부분들이 어떻게, 안전과 여러 가지 문제를 봐야지 되겠지만 이게 관람시간도 조정할 수 있다 이렇게 돼 있는 만큼 기왕에 운영하는 것 시민들의 이용률을 높일 수 있는 방안들 이런 방안들을 적극적으로 모색해 주시기 바랍니다.
조선희 위원님 수고하셨습니다.
조금 더불어서 5쪽에 공공질서 및 미풍양속이라는 말이 여기도 글자가 오자가 있네요, 그렇죠? 미풍약속이죠.
이것 오자 수정하면서 그냥 빼버리면 될 것 같아요.
아름답고 좋은 풍속을 얘기하는데 굉장히 모호한 부분들이죠. 조례의 간결성이나 아니면 내용들에 대한 이해를 위해서는 필요한 부분들인 거고요.
4쪽에 제6조 “감염성 질병이 있는 자”라는 표현도 질병이 있는 자는 굉장히 행정적인 용어인 것 같고 오히려 행정적인 용어를 한다면 ‘감염병관리법에 의해서 입장 및 관람이 제한될 수 있는 자’라고 표현하는 것이 좀 더 낫지 않느냐.
감염성 질병이 있는 자를 그 앞에서 어떻게 구분해낼지는 굉장히 어려울 것 같아요. PCR 검사를 해 가지고 24시간을 기다려야 되는 건지 이런 것들도 좀 명쾌하지 못하니까 조금 수정은 해야 되는 부분들이 있을 것 같습니다, 그렇죠?
그런데 제가 이것을 어제도 생각하고 이런저런 생각을 많이 해 봤습니다. 우리가 대체휴일이라는 게 2013년에 법으로 돼서 그 후부터 계속해서 대체휴일이 정착되어 가고 있는데 그것을 좀 고민했어요. 이분들도 대체휴일은 필요하지 않나, 물론 일하시는 분들도.
하지만 대체휴일이 1년에 많아 봐야 한 서너 번, 어느 해에는 적게는 그렇기도 하지만 대체휴일이 한 둘 정도 되면 그 대체휴일이 있을 때는 그래도 열어야 되지 않을까.
말씀대로 9시부터 6시까지면 조금 걷다가 끝날 수도 있는데 부모님들이 출장을 가거나 어디를 갔다 왔을 때 약속이 월요일밖에 없거나 이럴 때는 그 아이도 학교를 안 가는 거잖아요. 그러면 가족들이 같이 동반할 수 있는 그런 것도 생각해 보자면 이런 것도 바꿔주면 어떻겠나, 그런 것에 대해서 그날만큼은, 대체휴일만큼은 모든 게, 여기만 아니고 인천시가. 그런 것도 좀 생각을 해 봤습니다.
물론 또 일하시는 분들도 아이들 있으니까 그 월요일 날은 또 생각을 하지만 그런 것을 그냥 접어두면 우리가 어쨌든 많은 시민이 가족과 함께 볼 수 있는, 아이들도 볼 수 있는 그런 걸로 생각한다면 대체휴일이 이 해에 몇 개 없다면 이것도 한번 수정을 했으면 좋겠다는 생각을 해 봅니다.
국장님께서는 생각이 어떠신지 한번.
사실은 제가 지난번에 시립박물관 관련된 조례 개정할 때도 그렇고요.
(문화관광국장, 관계관과 검토 중)
시립박물관할 때도 그렇고 저희가 지금 각 문화시설들이 공연장도 있고 그런데 휴관일들이 다 정해져 있는데 다들 조금씩 달라요. 어떤 것은 추석 예를 들어 설날, 추석 그리고 어떤 것은 추석, 설날 당일만 이렇게 돼 있는 데도 있고 어떤 것은 지금 이것처럼 추석 전후로 해서 연휴기간으로 하는 것 있고 말씀하신 월요일 같은 경우도 이게 매주 월요일로 돼 있는 게 대부분 많이 있기는 한데 어떤 경우는 옆에다 괄호 열거나 하고 단서조항을 달아서 ‘공휴일인 경우는 제외’ 이렇게 해서 공휴일은 휴관 안 하고 개관하게끔 그렇게 돼 있는 곳도 있어서 이것은 위원님 말씀하신 대로 어쨌든 두 가지 측면입니다. 운영의 측면과 시민들이 바라보는 측면 그리고 예측가능성 측면도 있어서 제가 전반적으로 휴관일을 나중에 한번 별도로 볼 계획을 가지고 있고요.
지금 이용선 위원님 말씀하신 그 옆에 공휴일인 경우에는 매주 월요일 이렇게 돼 있지만 그때는 개관할 수 있게끔 하는 부분들은 저도 좋다고 생각하는데 다만 문제는 이게 다른 문화시설과 다 연계돼 있어서 가면 이것만 달랑 열어 있는 이런 상황들이 조금 벌어져 있어서…….
김준식 위원입니다.
우리 11조에 행위의 제한 사항이 있는데 우리가 개발도상국에서 선진국으로 도약을 했죠. 그럼에도 불구하고 아직 도덕성이라든가 문화수준이 낮은 일부의 시민은 이런 행위를 할 수가 있어요. 음주도 하고 흡연도 하고 기물파괴나 파손 이런 행위를 할 수 있는데 이것은 법 위반사항이거든요. 당연히 이런 행위를 하면 과태료도 매길 수 있고 경찰서에 고발을 할 수 있고 흡연을 하면 보건소에 과태료 매기는 제도도 있고 그러는데 꼭 조례에 담을 필요가 있나 이렇게 생각이 들거든요.
이것은 당연히 해서는 안 될 행위를 하면 법 위반사항이거든요. 그런데 조례에 꼭 담아 가지고 이렇게 우리 개발도상국처럼, 아주 후진국 조례처럼 이걸 딱 해 놓은 건 약간, 맞지 않나 이런 생각이 듭니다. 참조해 주시기 바랍니다.
당연히 저희가 경찰 관련된 법, 여러 가지로 행위를 할 수 있기는 한데요.
그런데 시설을 운영하다 보면 이런 분들 같은 경우는 이상한 행위는 하는데 또 이분들이 굉장히 똑똑하신 분들이 많습니다. “너네들이 나한테 이렇게 하는 근거가 뭐야?” 이런 것들 많이 따지시거든요.
그래서 저희가 이런 행위제한들의 조례규정이 있으면 아마 운영하는 데 그런 게 큰 도움이 많이 될 것 같고요.
어느 경우는 또 내부 운영규정으로 돼 있는 경우도 많이 있는데 그럴 경우 또 법적으로 권리ㆍ의무제한인데 이게 법령에 근거 없이 너네들이 마음대로 할 수 있냐? 보통 조례 같은 경우 권리제한이나 재산권, 재산에 부담이 있을 때 조례에다, 조례에 근거를 두거든요.
그래서 조금은 더 이 운영 부분을 하고 혹은 큰 측면에서 시설 운영을 참 더 많은 시민들이 쾌적하게 하려면 있는 게 좋지 않을까라는 생각을 하고 있습니다.
(11시 33분 회의중지)
(12시 11분 계속개의)
이용선 위원님 수고하셨습니다.
구)제물포구락부 관리와 운영에 관한 조례 전부개정조례안에 대하여 수정동의가 있으셨습니다.
본 수정동의에 대하여 재청이 있으십니까?
(「재청합니다」하는 위원 있음)
재청하시는 위원님이 계시므로 이용선 위원님의 수정동의는 정식의제로 성립되었음을 선포합니다.
수정안에 대해 질의ㆍ토론하실 위원님 계십니까?
(「없습니다」하는 위원 있음)
그러면 구)제물포구락부 관리와 운영에 관한 조례 전부개정조례안은 수정한 부분은 수정안대로 여타 부분은 원안대로 가결코자 하는데 이의 없으십니까?
(「없습니다」하는 위원 있음)
이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다.
ㆍ구)제물포구락부 관리와 운영에 관한 조례 전부개정조례안
원활한 회의진행을 위해서 그리고 중식을 위해서 14시까지 정회코자 하는데 이의 없으십니까?
(「없습니다」하는 위원 있음)
이의가 없으므로 잠시 정회를 선포합니다.
(12시 13분 회의중지)
(14시 24분 계속개의)
4. 2022년도 인천광역시 문화관광분야 출연 동의안
문화관광국장입니다.
2022년도 인천광역시 문화관광분야 출연 동의안에 대하여 간략히 제안설명드리겠습니다.
본 동의안은 문화관광국 소관의 2022년도 본예산 편성대상 출연금에 대하여 지방재정법 제18조 규정에 의거 시의회의 사전동의를 얻고자 하는 사항입니다.
참고로 아직 예산심사가 진행 중임에 따라 최종 예산안에 반영되는 출연금액은 변동될 수 있음을 양해하여 주시기 바랍니다.
우리 국의 출연금은 총 규모 274억 640만원으로 전액 시비입니다.
세부내역으로는 인천문화재단 운영사업비 103억 5640만원, 인천문화재단 기본재산 출연금 50억원, 인천문화유산센터 사업비 7억원 등 인천문화재단에 출연하는 160억 5640만원과 인천콘텐츠코리아랩 운영, 실감형 콘텐츠체험관 운영 등 열두 개 사업에 대해 인천테크노파크에 출연하는 113억 5000만원입니다.
이상으로 2022년도 인천광역시 문화관광분야 출연 동의안에 대한 제안설명을 마치겠습니다.
감사합니다.
수석전문위원 김정은입니다.
2022년도 인천광역시 문화관광분야 출연 동의안에 대한 검토보고드리겠습니다.
배부해 드린 보고서 2페이지입니다.
본 동의안은 2022년도에 인천문화재단과 인천테크노파크에 출연하기 위해 지방재정법에 따라 인천시의회의 동의를 받고자 제출된 안건입니다.
출연 동의안의 주요내용을 보면 인천문화재단 출연금은 인천문화재단 운영사업비 103억 5640만원과 기본재산 출연금 50억원, 인천문화유산센터 사업비 7억원 등 총 160억 5640만원을 출연하여 인천의 문화환경 조성에 이바지하고자 하는 사항입니다.
이 중 기본재산 출연금은 종전의 인천문화재단 적립기금을 기본재산으로 통합하여 조성ㆍ관리하도록 2021년 7월에 조례가 개정됨에 따라 인천문화재단이 설립목적에 맞는 사업의 원활한 수행과 재정 독립을 도모할 수 있도록 50억원을 출연하고자 하는 사항입니다.
인천테크노파크 출연금은 인천콘텐츠코리아랩 운영 8억 5000만원, 인천형 핵심성장 콘텐츠 제작 지원 10억원, XR 콘텐츠산업 육성 15억원, 스마트미디어 콘텐츠산업 육성 12억원과 신규사업인 XR 메타버스 인천이음 프로젝트 활용 확산 지원 10억원, 문화콘텐츠 맞춤형 사업화 지원 10억원, 인천형 콘텐츠 유망기업 발굴 집중 육성 15억원 등 총 113억 5000만원을 출연하고자 하는 사항입니다.
인천문화재단의 연도별 출연규모를 보면 2020년도에 79억 3100만원, 2021년도는 73억 5564만원을 출연하였고 2022년도에는 160억 5640만원으로 전년 대비 87억을 증액하여 출연하고자 하는 사항입니다.
인천테크노파크의 출연규모는 2020년도에 59억 4500만원, 2021년도에는 57억 3000만원을 출연하였고 2022년도에는 113억 5000만원으로 전년 대비 56억을 증액하여 출연하고자 하는 사항입니다.
출연금은 사업 종료 후 정산절차를 거치는 보조금과 달리 정산을 의무화하지 않으므로 출연기관에 대한 경영실적 평가와 합리적인 지도ㆍ감독 등을 통해 사업의 성과가 극대화되어야 할 것입니다.
이상으로 검토보고를 마치겠습니다.
ㆍ2022년도 인천광역시 문화관광분야 출연 동의안 검토보고서
저도 시작부터 끝까지 자리를 함께했었는데요.
사실 우리 인천의 2021년 일반회계 기준해서 문화예술, 관광, 체육, 문화재 등 문화 재정은 상대적으로 체육 분야 예산이 높아서인지 모르겠지만 7개 특별ㆍ광역시 평균 4.39%보다 조금 높은 4.45%더라고요.
그런데 문화예술 분야 예산만 봤을 때는 2.06%가 7개 특별ㆍ광역시의 평균인데 이것보다 많이 부족한 저희는 1.24%, 물론 서울은 파이가 커서 그런지 서울보다는 저희가 조금 높은, 서울 다음으로 낮은 수준이었던 것 같아요.
물론 지난 2017년까지 1% 그러니까 일반회계 대비했을 때 1%에 미치지 못했던 예산이 민선7기 들어오면서 1.2%대를 유지하고 있어요, 보니까.
그렇지만 아무튼 우리 인천의 전업예술인들이 54.4%고 그 나머지는 대부분이 프리랜서라든지 비정규직이라는 그런 현실, 이런 현실을 비추어 봤을 때 “최소한 일반회계 대비 2% 정도의 예산을 확보했으면 좋겠다.”라는 문화예술인들의 요청이 있었고요.
또 그 당시에 나왔던 내용이 뭐였냐면 “지역문화 창단정책을 전문문화예술영역 정책하고 또 시민문화예술영역으로 나눠서 사업을 진행했으면 좋겠다.” 이런 요청들도 있었어요.
혹시 기억나시나요, 그런 요청 들었던?
아무튼 저도 우리 문화예술인들의 어떤 현장 목소리를 들을 수 있는 소중한 기회가 됐었는데요. 이것뿐만 아니라 사실 우리 인천시 내의 문화예술예산 중에서 대부분의 예산이 문화 기반 시설 관련 예산이에요, 그게 49.7%.
결국 “시설 운영 외의 어떤 적극적인 문화정책을 우리가 펼치거나 또 다양한 문화예술사업을 기획ㆍ운영하기 위한 사업비는 절대적으로 부족하다.” 이런 지적들도 나왔었고요.
사실 그래서 저도 문화복지위원회에 와서 이제 1년 조금 넘은 시간이었지만 나름대로 우리 인천의 문화예술 분야 예산정책에 대해서 다시 한번 고민할 수 있는 그런 시간이 됐었던 것 같습니다.
그런 측면에서 이번 문화재단 출연금이 올 2021년 73억 3564만원 대비 거의 두 배 이상인 87억 76만원이 증액돼서 올라온 부분에 대해서 저는 개인적으로 동의를 한다는 말씀을 드립니다.
마찬가지로 지금 테크노파크 출연 계획안도 보니까 올해는 저희가 57억 3000만원이었어요. 그런데 내년도 출연금 예상액이 113억 5000만원이에요. 이것도 역시 거의 두 배 가까이 예산이 증액됐어요.
물론 저도 마찬가지로 문화콘텐츠산업에 관련해서도 관심을 많이 가졌고 관련 조례 개정을 위해서 토론회도 이끌었던 시의원의 입장에서 충분히 지금 올라온 동의안에 대해서 저 역시 공감하고 동의한다는 말씀을 드립니다.
다만 이렇게 많은 변화가 있는 예산안 특히 문화재단 관련해서는 기존에 우리가 민선7기 들어와서 없었던 기본재산 조례가 바뀌어서 기금을 기본재산으로 바꿨지만 기본재산을 우리가 출연하게 되기도 하고 나머지 출연금도 사실 많이 올라온 상황에서 우리 의회와 어떤 소통을 하셨는지에 대해서 말씀 부탁드립니다. 문화콘텐츠산업 관련해서도 마찬가지예요.
사실은 문화관광국장 오고 나서 여러 가지 현안들을 쭉 하다가 아마, 의회 쪽과의 소통 부분들은 많이 부족했던 것은 사실이고요.
그리고 지금 출연 동의안과 관련돼서도 개별 사업들에 대해서 저 자신이 사실은 그렇게 크게 중요치 않게 생각을 했던 것이 사실입니다. 그러다 보니 위원님들께 출연 동의안 개별 사업들과 관련돼서 소통을 해야 되겠다는 생각을 미처 못 하고 그래서 소통을 많이 못 했습니다.
그리고 다만 저는 “신규사업이나 어떤 변화가 있거나 혹은 각 지역구에서 뭔가 발생되는 것들이 있으면 위원님들과 소통을 많이 하십시다.”라고 제가 담당 부서 과장님들과 팀장들께는 주문을 하고 있는 상태인데 그리고 그러다 보니까 지금 현재는 예산실무 쪽에만 많은 집중을 하고 의회 쪽은 이게 지나고 나면 예산사업과 이런 데에 대해서 개별적으로 좀 드려야 되겠다는 생각은 했었습니다.
그런데 어찌 되었든 이번 출연 동의안에 이병래 위원님께서 말씀하신 대로 많은 변화가 있음에도 불구하고 그것 관련된 것들에 대한 위원님들과의 소통은 없었습니다. 그래서 죄송하다는 말씀드리겠습니다.
기본적으로 일단 테크노파크에 저희가 출연할 때의 목적에 소프트웨어나 콘텐츠 이런 부분들에 대한 설립목적도 있기는 하지만 제가 봤을 때는 지금 이 문화콘텐츠와 관련돼서는 산업 육성과 기업 지원 부분들이 있어서 테크노파크는 잘 아시다시피 기업과 관련된 네트워크나 기업 지원과 관련된 부분 그리고 여기 지금 국비 부분도 있기는 한데 그런 콘텐츠산업 육성 이런 것 관련된 중앙부처의 사업들이 테크노파크와 연계된 것들이 많이 있다 보니까 그쪽에 위탁을 하게 됐고요.
꼭 반드시 테크노파크에 모든 것을 다 위탁해야 된다 그런 건 아닙니다. 그런데 다만 그쪽에서 하는 것이 오히려 사업의 효율성이나 이런 부분들이 조금 더 효율적이겠다라는 판단에 의해서 이렇게 출연 동의안에 사업을 넣게 된 겁니다.
그동안 사업한 내용을 보면 우리 산업 관련된 기업 육성에 대해서 보면 인천에 대해서 육성이 된 게 일단 우리 상임위의 문화콘텐츠과에서 하는 내용만 말씀드리면 그다지 없어요.
그동안 했던 사업들을 보면 대행사업이나 공공사업이나, 공공사업은 아니고 대행사업이 몇 건이 있어요. 게임 관련 사업이나 어디 무슨 사업이나 기타 등등 보면 거의 외주입찰인데 입찰에 대해서 한 내용이 어쨌든 우리 문화행사에 보면 한 10억 행사에 대해서 공공입찰의 대행사를 뽑듯이 이렇게만 흘러갔지 그렇다 해 가지고 거기 입찰 받으신 저기, 인천에 대해서 게임이나 산업에 대해서 발전된 것은 본 위원은 없다고 보거든요.
그냥 단순히 위탁하고 그러면 테크노파크에서 위탁 수주를 받고 거기서 실행을 하고 그런 절차밖에 없어요.
나머지는 우리 시하고 큰 관계는 없고 그냥 사업에 대해서 실행하는 그런 것밖에 계속 안 됐던 걸로 지금 알고 있거든요.
본 위원은 이삼 년 전부터 이 내용을 얘기했던 내용인데요.
사업에 대해서 저는 처음에는 이렇게 접근했어요, 관내 기업, 관내 기업. 그러다가 그것에 대해서 조금 여의치 않으니까 지금 본연의 모습으로 돌아와서 문화콘텐츠에 대한 사업에 대해서 이 많은, 예전에는 예산이 줄고 해 가지고 저는 계속 나름대로 증액에 대해서, 왜? 지금 중요한 사업이고 코로나 때문에 더 발전한 사업이 미디어 관련해 가지고 이 사업이 발전이 계속되리라고 믿고 계속하고 있어요.
그런데 거기 대응을 못 하고 있었어요. 계속 저희 부서가 대응을 못 하고 있다고 판단되거든요. 왜냐하면 이 내용에 대해서 부서만 어차피 회의를 하니까 내용을 보면 테크노파크든 어느 분을 모시고 오는 건지는 모르겠지만 보면 그게 다예요.
그래서 본 위원은 이렇게 생각하는데요. 테크노파크에다가 중요하게 거기, 여기 내용 보면 국비도 조금씩 연결되고 한 내용이 있어요. 좋습니다. 거기에서 연관되는 것은 거기다가 위탁하고 하는 것은 좋을지 몰라도 나머지 이 사업은 우리 부서에서 조금 더 공부하고 조금 더 거기에 대해서 노력을 해 가지고 자체적으로 위탁을 지금 관광진흥과에서 관광공사에 하듯이 그런 것을 좀 해서, 어차피 내용이 지금 테크노파크에서 입찰하고 한 내용 업체에서 실행을 하는 사업이라 그걸 테크노파크를 건너뛰어서 우리 부서에서 직접 수행해도 될 것 같다고 저는 그렇게 논의하고 했었거든요.
그런 부분들도 보완을 해야 되는 건 맞습니다. 위원님 말씀이 맞으시고요.
그런데 지금 이 사업들은 저희가 예산 심의할 때 개별적으로 또 설명드리고 해야 되겠지만 이게 테크노파크에서 갖고 있는 네트워크나 기업지원시스템 툴이 저희가 기업 지원을 하다보면 단순하게 예를 들어서 마케팅을 지원한다 그러면 홍보비나 마케팅 지원에서 이 기업이 성과를 내는 게 아니고 그 관련된 기업 지원과 관련한 여러 가지 사업들이 많이 있습니다. 대출부터 뭐 여러 가지가 있는데 그것들을 같이 연계되는 것들이 오히려 시너지 효과도 내고 효과가 크거든요.
그래서 아마 여기 나와 있는 여러 가지 콘텐츠와 관련된 기업 지원사업들은 그 연장선상에서 하는 것이 더 효율적이지 않을까 싶습니다.
메타버스하고 생소한 얘기일지는 몰라도 미디어 관련해 가지고 중요하게 저희 인천시가 선도적으로 나가도 지금 늦지 않은 내용이라고 저는 판단하는데요.
지금 테크노파크 조직을 보니까 디자인문화본부라는 조직에 보면 환경디자인센터가 디자인이고 문화는 저희랑 연관된 문화산업지원센터하고 콘텐츠지원센터라고 지금 이렇게 내용이 있어서 보면 지금 모르겠어요.
저는 좀 더, 아까 말씀드린 것처럼 본 위원은 테크노파크의 위탁은 솔직히 좀 좋다고 생각하지는 않고요.
우리 문화콘텐츠과에서 더 역량 있게 전문직을 다시 인원 충원을 하는 한이 있더라도 저희가 이걸 차라리 가지고 가서 저희 자체적으로 사업을 했으면 하는 내용을 제안드리고 싶습니다.
제가 문화관광국 오기 전에 산업정책관에 있을 때 일자리경제본부의 상당수 사업들이 테크노파크에다가 출연하거나 위탁을 주고 하는 사업들이 많은데요.
그러다 보니까 공무원들 자체가 해당 업무에 대한 전문 지식을 쌓거나 혹은 경험을 쌓거나 이런 것들에 대한 부족한 부분은 있습니다.
그래서 말씀하신 대로 우리 인천시 공무원 자체도 어떤 문화콘텐츠산업을 육성하거나 기업 지원을 하는 것들에 대한 노하우나 경험이나 이런 것들을 쌓아야 되는 부분들은 있습니다.
그래서 그런 부분들은 장기적으로 저희가 보완을 해야 될 필요성은 좀 있고요.
그런데 출연을 하면서 저희 테크노파크가 갖고 있는 기관의 성격은 사실은 민간기업이 아니고 공기관이기 때문에 거기도 우리 인천시나 마찬가지거든요.
테크노파크에서 하는 행위들이 ‘아, 저건 인천시가 아닌가 보다.’라고 보지 않고 거기서 하는 것들이 결국 저희 인천시 민원으로 오거든요. 그래서 그것도 우리 시 하나의 자원이라고 생각하면 자원의 효율적인 이용이나 그런 차원에서 보면 여전히 이런 필요성은 좀 있다는 말씀을 드리겠습니다.
알겠습니다.
추가로 한 가지만 더 말씀을 드리면 우리 이렇게 지금 공모직위에 보면 행정직, 기술직 이렇게 있지만 우리 부서에는 여기에 대한 전문을 갖추신 분들이 이제 또 관심 있으신 분들이 부서에 오는 것도 중요하다고 생각합니다.
지금 여기 갑자기 예술회관 얘기하는 건 좀 그렇지만 예를 들어서 예술회관도 문화예술적으로 관여가 있다든가 거기에 대해서 뭔가 자격, 예전에 경험이 있다든가 아는 그런 분들이 적재적소에 배치가 되어야 되는데 그것조차 지금 내용이 좀 아닌 것 같아서 다른 얘기까지 나왔지만 나름대로 전문성이 필요하신 분들이 있어야지만 우리 것이 되고 우리가 또 거기에 대해서 실행을 시키고 그래야지 되지 무조건 회의하면 그쪽 부르고 해당되는 기관 불러서 하면 그 부서의 담당자는 그게 일하는 내용이 본인의 일이 뭐예요, 그러면. 그게 좀…….
공유가 안 되는 부분들이 있었고 그랬는데 테크노파크가 이 출연금을 받아서 어떻게 사업을 집행했고 거기에 대한 어떤 공유가 안 되는 것도 중요하지만 출연금을 주는 주체인 우리 국에서도 사실은 문화복지위원회와 공유가 안 되는 부분들이 가장 심각한 부분입니다.
이게 왜 이렇게 늘어나야 하는지 이 사업에 대한 이해도, 진짜 의회를 규정할 때 저는 항상 시민이라고 얘기합니다.
정말 보편적인 시민들이 여기에 와 있는 거예요. 저희들에게 설득이 안 된다면 시민들에게는 설득이 더더욱 안 되는 겁니다.
의원은 시민을 대표해서 와 있는 겁니다. 저희는 행정기관도 아니고 그냥 시민의 눈높이에 맞춰서 시민의 언어로써 시민에게 설득하듯이 설명을 해야 되는 겁니다.
한 번 얘기해야 될 것을 두 번을 하고 두 번 할 것을 세 번 해서 그 부분에 대한 이해도 시키고 역할들을 해야 되는 겁니다.
저희가 다시 지역구로 내려가서 현장으로 가서 시민들한테 이 부분을 설명하는 거예요. 그렇게 하라고 대의 기관인 의회가 있는 겁니다.
그런데 의회마저도 제대로 이 부분에 대해서 이해가 안 되고 정말 두 장짜리 세 장짜리 동의안을 가지고 출연 동의안을 지금 심사를 해야 되는 이 시점인 겁니다.
이 절차가 과연 맞냐는 거예요. 시민들한테 굉장히 미안하고 죄송스러운 일을 하고 계시는 겁니다.
이 부분에 대해서 우리가 선뜻 동의한다는 것은 굉장히 쉬운 일이 아닙니다.
그 다음에 내용들을 봤을 때도 하나하나씩 좀 보겠습니다.
여기가 테크노파크에도 결국은 사업을 줄 때 그러면 대행사업비가 있습니까?
물론 국장님이나 과장님께서 충분히 의회와 소통하지 못한 부분에 대해서 이렇게 사과를 하시니까 저도 드릴 말씀이 없다고 아까 말씀을 드리기는 했는데 사실 이 출연 동의안은 물론 의회의 어떤 승인, 이 출연금액에 대한 어떤 확정은 아니라는 것은 저희들도 알아요.
예산 때 예산부서에서 예산 편성해서 왔을 때 저희가 또 충분히 그걸 논의할 수 있다는 건 알지만 적어도 이 출연 동의, 이 사업들에 대해서 의회에서 충분한 이해를 한 상황에서 저희가 동의안을 승인을 해야 하는 게 맞는 것 아니에요?
그러면 다음 예산 심의 때 훨씬 수월하신 거 아니에요, 거꾸로?
그러니까 그런 측면에서 저희가 좀 답답하다는 거예요.
위원장님한테 우리 위원님들 한 번 모아 달라고 하면 위원장님께서 안 모아주십니까?
적어도 이런 큰 금액 또 중요한 어떤 출연 동의안을 하기 위해서 우리 문화복지위원님들이 그 정도 안 돼요?
그렇게 하셔서 모아서 한 번 설명하시면 서로가 좋은 거잖아요. 충분히 우리 위원님들도 사업에 대해서 이해를 한 상태에서 동의를 하고 또 그렇다면 아까 말씀드린 것처럼 예산 심의 때 그만큼 수월하게 넘어가는 거잖아요.
무조건 예산 심의 때 할 거니까 의회에서 출연 동의안은 그냥 승인해 달라 지금 이렇게밖에 안 보이는 거잖아요, 저희들 입장에서는.
말씀대로 저희가 출연금액이 확정이 되고 한 상태는 아니잖아요. 예산 심의 때 또다시 해야 할 것이고 예산부서에서 지금 어떻게 할지도 확정이 안 된 상황이고 그걸 저희가 모르는 건 아니라는 거예요.
이상입니다.
하도 답답해서 좀 말씀드렸습니다.
(15시 02분 회의중지)
(15시 24분 계속개의)
5. 인천음악창작소 운영 민간위탁 동의안
인천음악창작소 운영 민간위탁 동의안에 대하여 간략히 제안설명드리겠습니다.
인천음악창작소는 인천을 기반으로 활동하는 음악인들에게 자유로운 창작활동 공간을 지원하고 지역 음악산업의 활성화를 위해 조성하는 시설로써 음반 제작, 공연활동 지원, 음악 관련 프로그램 운영 등의 업무를 추진하여 운영하고자 합니다.
효율적이고 전문적인 사업추진을 위해 음악산업에 대한 이해도가 높은 전문 기관 또는 단체에 시설 운영을 위탁하고자 하며 이에 인천광역시 사무의 민간위탁 촉진 및 관리 조례 제6조제1항에 따라 시의회 동의를 받고자 하는 사안입니다.
위탁기관은 사업 운영의 연속성을 위하여 계약 체결일로부터 3년이며 음악 창작ㆍ공연 활동 지원, 음악 관련 프로그램 운영 및 시설의 관리ㆍ운영 전반의 업무 등을 수행할 예정입니다.
수탁기관은 인천시에 소재하고 있는 음악 관련 전문 기관 또는 단체를 대상으로 공개모집을 한 후에 민간위탁 적격자심사위원회를 통해 선정할 계획입니다.
본 사업이 계획대로 위탁 추진될 수 있도록 위원님들의 많은 관심과 지원을 부탁드립니다.
이상으로 제안설명 마치겠습니다.
감사합니다.
수석전문위원입니다.
인천음악창작소 운영 민간위탁 동의안에 대한 검토보고드리겠습니다.
배부해 드린 보고서 3쪽 검토의견입니다.
본 동의안은 인천지역 음악인들의 자유로운 창작활동 지원과 지역 음악산업의 활성화를 위해 조성하는 음악창작소의 효율적 운영 및 관리를 위하여 문화예술 관련 전문 민간기관에 위탁하고자 하는 사항으로 인천광역시 사무의 민간위탁 촉진 및 관리 조례에 따라 인천광역시의회의 동의를 받고자 하는 사항입니다.
보고서 4쪽입니다.
인천음악창작소 조성사업은 문화체육관광부가 공모한 2020년 지역 기반형 음악창작소 조성 공모사업에 선정되어 총사업비 25억원을 투입하여 인천 부평구 산곡동 449번지 캠프마켓 1단계 B구역에 2020년 4월부터 기존 건물 두 개 동을 리모델링 공사 시행 중으로 2022년 4월에 개소 예정입니다.
민간위탁 주요내용으로 위탁기간을 “체결기간일로부터 3년”으로 하고 있는데 이는 인천광역시 사무의 민간위탁 촉진 및 관리 조례 제13조제2항에서 “위탁기간은 3년 이내로 한다.”고 규정하고 있어 이를 적용한 것이며 위탁업무는 지역음악인 창작ㆍ공연 활동 지원, 음악 관련 교육프로그램 운영, 대관 등 인천음악창작소 운영에 관한 사항으로 적정하다고 판단됩니다.
음악창작소 운영은 대관 업무 외에 다양한 음악산업에 대한 이해와 네트워크 등이 필수적으로 요구된다는 점에서 문화예술 분야에 전문적인 지식과 경험이 있는 전문 기관 또는 단체에서 민간위탁을 추진하는 것이 적합하다고 판단됩니다.
이상으로 검토보고를 마치겠습니다.
ㆍ인천음악창작소 운영 민간위탁 동의안 검토보고서
앞서 말씀드렸다시피 이게 저희가 민간위탁을 하려면 개별 조례에 위탁근거를 마련하고 가는 게, 그러거든요.
그런데 그 개별 조례가 오늘 안건으로 올라갔던 음악창작소 관리 및 운영에 관한 조례인 거고요.
그 근거해서 민간위탁 동의를, 저희 민간위탁을 추진하게 되는데 저희가 민간위탁을 협약하고 추진하는 것은 어차피 내년도 예산에 근거해서 가기 때문에 지금 그 조례가 공포 시행되고 이후에 시행이 되기 때문에 법령상에 크게 문제는 없지 않을까라는 판단입니다.
그런데 다만 위원장님 말씀하신 대로 이게 이렇게 급하게, 사실은 의회 논의과정에는 조례안에 대한 논의가 충분히 되고 그 근거해서 다시 위탁 동의안이 논의되는 게 맞는데 이게 한꺼번에 올라간 부분에 대해서 사전에 좀 상의를 드렸어야 되는 건데 그게 아니라는 것만 말씀 좀 드릴게요.
그래서 문화예술진흥법이나 아니면 문화예술진흥법 제5조에 문화예술공간 설치 및 권장에 대한 근거를 가지고 이 음악창작소를 설치할 수 있는 근거는 분명히 가지고 있잖아요.
그 다음에 지역문화진흥법에 의해서도 그 부분에 대한 설치근거를 가지고 있고 예술인 복지법에 의해서도 그것 설치근거를 가지고 있어요.
그리고 조례를 위탁하는, 이 사업을 위탁하는 부분에 대해서도 인천광역시 사무의 민간위탁 촉진 및 관리 조례에 의해서 위탁할 수 있는 근거들도 있어요.
그러면 이것으로 법적근거를 가지는 건지 국장님이 판단하실 때, 아니면 우리 이 조례가 있어 가지고 이 조례를 토대로 해야 될 것인지, 기본적으로 조례를 토대로 하는 것이 가장 원칙이죠.
그런데 그 원칙과 제가 말씀드렸던 앞에 부분에 대한 판단들은 분명히 하실 필요는 있다는 겁니다, 그렇죠?
그 부분에 대한 문제의식은 저는 100% 같이 공감하는 부분에서 이 조례를 심사하는 과정 속에, 동의안을 심사하는 과정 속에서 그 근거를 어떻게 가져야 될 부분에 대해서는 명확하게 해당 국장님으로서 입장을 취해 달라는 말씀을 드리는 거고요.
더 기본적으로 유감하는 부분들은, 유감을 표명하는 부분들은 조례와 동의안이 동시에 진행되는 것에 대해서는 그 문제점들은 의회를, 굉장히 사전에 충분히 의회와 고민하지 못하고 그 다음에 의회의 절차에 대한 부분들에 대해서 무시를 했다는 것에 대한 것은 충분히 유감으로서 표명하는 부분은 저는 분명한 것입니다, 그렇죠?
그러니까 좀 더 말씀드리면 제가 앞서 제안설명드린 민간위탁 조례 관련된 6조는 저희가 일반적으로 민간위탁을 할 때 시의회의 사전동의를 받으라는 조항인 거고요.
저희가 음악창작소를 민간위탁을 시행하게 되는 그 근거는 오늘 오전에 했던 민간위탁 조례에 있는 겁니다.
그래서 제가 이게 법령상의 충돌의 문제는 없다라고 말씀드린 게 저희가 지금 이 사안이 민간위탁 일반 조례의 사전동의를 받는 상황인 거고요.
저희가 민간위탁을 이제 시행을 할 때에 대한 동의의 근거는 오늘 앞서 오전에 위원님들께서 통과시켜줬던 그 음악창작소 조례인 겁니다.
그런데 이 조례가 이제 본회의가 통과되고 공포가 되고 나면 시행을 하는데 그게 어차피 올해 안에 시행이 될 거고요.
저희는 음악창작소 이것 동의를 받으면 음악창작소를 민간위탁을 협약해서 시행하는 것도 내년 4월이기 때문에 법령상의 문제는 없다라는 말씀을 드린 겁니다.
다만 그럼에도 불구하고 이게 의회 논의과정으로 보면 전후가 분명히 있어야 되는데도 불구하고 이런 급한 사안이다 보니 이렇게 한꺼번에 올라간 것에 대해 사전에 소통하고 설명을 못 드린 부분에 대한 것들에 대해서는 저희가 양해말씀을 드린다는 말씀입니다.
민간위탁 동의안의 제안이유하고 그 내용을 쭉 한번 다시 봤을 때 음악창작소 관리 및 운영 조례안을 근거로 한다는 것을 빼놨어요.
그러니까 지금 이 동의안을 봤을 때는 이 조례안을 바탕으로 하지 않았다는 것을 분명히 얘기를 하는, 써놓은 겁니다, 우리가 동의하는 이 자체의 내용으로 봤을 때.
그러니까 이것이 과연 합당한가에 대한 부분을 우리가 다시 한번 논의를 했으면 좋겠고 또 하나는 이게 의도적으로 이 조례가 아직까지 통과 안 됐기 때문에 부서에서는 이것을 뺀 건지, 이걸 빼고서도 이 동의안이 이루어질 수 있는 건지 이 부분에 대한 객관적인 심사를 하는 것이 맞지 않겠느냐 하는 의견을 저는 또 가지고 싶고요.
그래서 그 부분에 대한 명확한 부분들 의도적으로 음악창작소 민간위탁 동의안이 이 운영 조례안을, 오전에 심사했던 이 조례안을 의도적으로, 의도적이 아니고 통과 안 됐기 때문에 쓸 수가 없었던 거겠죠.
그러면 그 바탕으로 했을 때 이것을 어떤 정무적인 판단으로 했을 때 이것이 문제가 있는 건지 아니면 법률이나 규정에 의해서 문제가 있는 건지를 한번 판단해 보는 것이 좀 더 객관적인 판단이 되지 않을까 하는 그런 생각을 해서 제가 말씀을 드린 겁니다.
또 의견을 주실 위원님 계시면 의견을 주시기 바랍니다.
조선희 위원님.
네, 그러니까 저는 기준을 이 민간위탁 동의안을 이 조례안을 근거로 해서 만들었다면 이것은 오늘 다룰 수 있는 내용은 아니라는 것을 분명히 하자는 얘기입니다.
그리고 이것과는 별개로 서로가 법적근거에 의해서 이 조례안 통과와 이 동의안 통과는 다른 문제라고 생각하시고 정리를 하셨다면 그것은 별다르게 논의를 했으면 좋겠다는 겁니다.
이 조례안을 바탕으로 한다면 이것은 오늘 상정할 수 있는 내용이 아니라는 거죠.
그것을 정확하게 하고 논의를 했으면 좋겠다는 말씀을 드립니다.
(문화관광국장, 관계관과 검토 중)
어떻게, 국장님 조금 정리하실 시간을 드릴까요? 아니면…….
(15시 45분 회의중지)
(16시 10분 계속개의)
6. 인천시민애(애)집 민간위탁 동의안
인천시민애(애)집 민간위탁 동의안에 대하여 간략히 제안설명드리겠습니다.
올해 7월 개관한 인천시민애(애)집의 전문적이고 효율적인 관리ㆍ운영을 위해 인천광역시 사무의 민간위탁 촉진 및 관리 조례 제6조제1항에 따라 민간위탁에 관한 시의회의 동의를 받고자 하는 사안입니다.
위탁기간은 2022년 1월 1일부터 같은 해 12월 31일까지 1년간이며 공개경쟁 방식으로 민간위탁기관을 선정할 계획이고 향후 인접 제물포구락부의 2022년 위탁계약 종료 후 2023년부터는 두 시설을 통합 위탁운영할 예정입니다.
위탁사업비는 약 3억 5000만원으로 시설관리와 전시ㆍ문화체험 프로그램 등의 업무를 수행할 예정입니다.
민간위탁 추진을 통해 제물포구락부와 함께 시민이 찾고 즐길 수 있는 역사 산책공간으로 조성될 수 있도록 위원님들의 많은 관심과 지원 부탁드립니다.
이상으로 제안설명 마치겠습니다.
감사합니다.
수석전문위원입니다.
인천시민애(애)집 민간위탁 동의안에 대한 검토보고드리겠습니다.
배부해 드린 보고서 2쪽 검토의견입니다.
본 동의안은 개관 이후 임시 직영으로 운영된 인천시민애(애)집을 민간위탁을 통해 효율적으로 관리ㆍ운영하고자 인천광역시 사무의 민간위탁 촉진 및 관리 조례에 따라 인천광역시의회의 동의를 받고자 하는 사항입니다.
송학동 옛 시장관사는 35년간 인천시장 관사로 2020년까지 인천역사자료관으로 쓰였으나 현재 시민 누구나 오갈 수 있는 복합역사문화공간인 인천시민애(애)집으로 재단장하여 시에서 직접 관리ㆍ운영 중입니다.
보고서 3쪽입니다.
민간위탁 주요내용으로 위탁기간을 “1년”으로 하고 있는데 이는 인천시민애(애)집과 구)제물포구락부의 지리적 여건 및 문화재 활용사업 연계 추진, 사업비 절감 등 효율적 운영을 위하여 2023년부터 구)제물포구락부와 통합 위탁운영하기 위해 1년간 인천시민애(애)집을 별도로 민간위탁 운영하기 위한 것으로 ’21년 7월 인천시민애(애)집 개관 이후 시설관리 및 전시ㆍ문화체험 프로그램 운영을 직영으로 운영 중이나 문화예술 분야의 전문적 인력 부족, 휴일의 원활한 운영 등을 위해 민간위탁 사업 방식으로 활성화할 필요가 있을 것으로 판단됩니다.
이상으로 검토보고를 마치겠습니다.
ㆍ인천시민애(애)집 민간위탁 동의안 검토보고서
우선은 저도 사실은 위원님들 질의ㆍ답변 과정에 조금 잘못 알고 있어서 위원님들께 많은 혼란을 드리고 시간을 소비하게 된 점 죄송스럽게 생각하고요.
아울러서 엄격히 얘기하면 어쨌든 운영 조례와 관련된 것들이 먼저 선행되고 그와 관련된 위탁 관련된 것들이, 운영 관련된 위탁이 잘 진행되었으면 사실은 제일 맞는 과정일 것 같습니다.
그런데 앞으로 하여튼 이렇게 진행되도록 노력하고요. 그리고 혹시 이것처럼 좀 급하게 되는 사항 앞서 잠깐 말씀드렸다시피 시민애(애)집도 7월달에 개장이 되고 그 다음에 음악창작소도 캠프마켓 관련된 사용승인 때문에 국방부와 협의가 너무 오래 걸려서 하반기에 다 되다 보니까 조례나 이런 것들이 지금 이렇게 뭉쳐서 돌아왔습니다.
그래서 이런 부분도 사전에 양해도 구하고 설명도 드리도록 하겠습니다, 소통도 잘하고요.
그래서 이런 부분들은 그렇게 원칙에 맞게끔 앞으로 잘 운영하도록 하겠습니다.
이병래 위원님 수고하셨습니다.
또 질의하실 위원님 계시면 질의해 주시기 바랍니다.
(「없습니다」하는 위원 있음)
더 이상 질의하실 위원님 안 계십니까?
(「없습니다」하는 위원 있음)
그러면 질의 및 답변을 종결합니다.
의사일정 제6항 인천시민애(애)집 민간위탁 동의안을 가결코자 하는데 이의가 없으십니까?
(「없습니다」하는 위원 있음)
이의가 없으므로 가결을 선포하기 전에 문화복지위원회 위원장으로서 유감의 말씀을 좀 드리겠습니다.
의회는 시민의 대의기구입니다.
의회는 시민을 대표하여서 보고받고 심의하고 정책적 제안을 하는 기관입니다.
한 사업을 두고 조례안 심사와 민간위탁 동의안을 동시에 심사하는 사안은 매우 심각한 절차적 하자가 있다고 생각합니다.
정회 시간에도 그렇고 문화복지위원님들 간 다양한 의견들이 있었습니다.
위원회에서는 부동의, 부결의 의견도 다수였습니다.
하지만 위원님들 간에 논의하면서 결국 피해는 시민들이 보시기에 이 동의안을 가결코자 하는 것입니다.
이후에는 이런 절차적 하자가 재발되지 않기를 강력히 요구하며 유감을 표합니다.
이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다.
ㆍ인천시민애(애)집 민간위탁 동의안
(16시 19분)
문화관광국 소관 시설 민간위탁 보고 세 건에 대하여 간략히 제안설명드리겠습니다.
먼저 인천광역시 미추홀문화회관 관리ㆍ운영 민간위탁 보고입니다.
2001년 2월에 개관한 시립문화예술시설로써 효율적이고 전문적인 시설관리와 시민이용 활성화 및 전문화된 문화예술서비스 제공을 위해 민간위탁하여 관리ㆍ운영해 왔으며 2021년 12월 31일 자로 3년간의 민간위탁 계약기간이 만료되어 재위탁하고자 합니다.
재위탁 계약기간은 2022년 1월 1일부터 2024년 12월 31일까지 3년간이며 위탁사업비는 4억으로 공개경쟁을 통해 경쟁력 있고 전문성 있는 수탁운영자를 선정하고자 합니다.
다음은 인천도호부관아 민간위탁 보고입니다.
조선시대 행정기관의 하나인 인천도호부관아를 재연한 시설물로 2021년 12월 31일 자로 3년간의 민간위탁 계약기간이 만료되어 재위탁하고자 합니다.
재위탁기간은 2022년 1월 1일부터 2024년 12월 31일까지이며 공개경쟁 방식으로 민간위탁기관을 선정할 계획입니다.
위탁사업비는 약 3억 4000만원으로 도호부관아 시설물 유지ㆍ관리 및 프로그램 운영 지원 등의 업무를 수행할 예정입니다.
마지막으로 인천광역시 관광안내소 운영 민간위탁 보고입니다.
인천에 방문하는 내ㆍ외국인 관광객들에게 맞춤형 관광정보와 편의서비스를 제공하기 위하여 민간이 가진 네트워크를 활용하여 효율적으로 운영하고자 민간위탁을 추진하고 있으며 2021년 12월 31일 자로 위탁기간이 만료됨에 따라 공개경쟁을 통해 재위탁하고자 합니다.
위탁기간은 2022년부터 2023년 2년이며 위탁사업비는 약 14억 7000만원으로 지역관광 홍보 및 관광객 편의증진을 위한 업무를 수행할 예정입니다.
자세한 사항은 별첨해 드린 자료를 참조해 주시기 바랍니다.
이상으로 제안설명 마치겠습니다.
감사합니다.
ㆍ인천광역시 미추홀문화회관 관리ㆍ운영 민간위탁 보고서
ㆍ인천도호부관아 민간위탁 보고서
ㆍ인천광역시 관광안내소 운영 민간위탁 보고서
전체적으로 지금 본인 지역구이기도 하고 더 잘 알고 있습니다.
그래서 그 내용도 이 정서진이라는 곳을 잘 알고 있고 그 내용에 대해서는 어느 분들이 이동하시는지를 알기 때문에 굳이 그렇게까지 있어서, 어느 정도 업무에 대해서 일하시는 분들이 효율성을 가졌으면 좋겠다는 생각이고요.
과감하게 정리할 것은 정리해서 다른 데 바쁜 데, 바쁜 곳에 더 투입하고 인천에 대한 홍보를 위해서 더 하는 게 낫지 여기에 대해서는 본 위원은 그렇게 생각하고요.
수시로 체크할 필요가 그러니까 위ㆍ수탁 받는 곳에 수시로 체크하게끔 체크리스트라고 하기도 좀 그렇지만 그런 관리ㆍ감독에 대해서는 좀 필요합니다.
위치도 장소도 조정은 다시 한번 봐야 될 것 같고요.
전재운 위원님 수고하셨습니다.
또 질의하실 위원님 계시면 질의해 주시기 바랍니다.
더 질의하실 위원님 안 계십니까?
(응답하는 위원 없음)
그러면 질의 및 답변을 종결합니다.
심도 있는 질의를 해 주신 여러 위원님들 수고하셨습니다.
그리고 질의에 충실한 답변을 해 주신 홍준호 국장님과 관계공무원 여러분 수고 많으셨습니다.
산회를 선포하기 전에 본 위원장이 지난번에, 조금 전에 말씀드렸던 유감 표명에 대한 부분에 대해서 다시 한번 언급을 하겠습니다.
출연금 동의안이나 민간위탁 동의안들에 대해서 시기 등을 고려하지 않고 행정 편의적인 어떤 사고로서 이것은 의회 절차를 무시한 것에 대한 유감 표명을 드렸습니다.
이 부분에 대해서 우리 국장님께서 우리 위원회와 위원회의 위원님들과 시민들께 의견 표명을 부탁드리겠습니다.
(16시 37분 산회)